完美娱乐app注册-常务副区长的财政压力:2020年缺口预计15亿 支出刚性收入难筹

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  原标题:常务副区长的财政压力

  经济观察网 记者 杜涛 宋宸(化名),某市辖区的常务副区长。在中国的大部分地方政府中的常务副区长一般都会分管财政、发改,联系税务局。

  8月中旬,宋宸对经济观察网表示,现在主要的支出是公务员、事业单位、非正式编制人员的工资,各种民生保障支出,偿付债务利息等等,每个月的税收收入仅仅够数天的支出。

  幸运的是,现在省里每个月对宋宸所在区工资支出给予了救助,每个月支持1.5亿元左右。但是对于每个月的工资支出还有2000万元缺口。现在的情况是,在政府负责的支出中,税收和加上省级的救助,基本上可以保证工资支出和债务偿付利息支出,其他的支出就要再想办法。

  地方财政现在面临比较大的压力。其实在2019年做2020年预算之时,不少地方已经降低2020年的预算。在2019年年底召开的财政工作会议中,财政部就强调2020年要“以收定支”。

  收入难筹,支出刚性。对于宋宸来说,这就是日子,每天都在想,甚至开会的时候都会走神,脑袋里全是去哪里筹集收入,这笔收入落在哪项支出之上。

  收入

  在以前,宋宸都可以从区里调度出20亿元的资金,去市长那里,一个亿以下的项目从来不开口。

  宋宸回忆起以前的日子,那是2014年到2017年之间,现在,“500万元,我都要去找市长要。”

  现在,宋宸每天想的都是从哪里筹集到资金,然后支出的到哪一块。

  开源,但是对于他来说,不像以前那么简单了。其实,地方政府的收入来源清晰可见,不外乎是税收、土地、处置其他资产起源收入、金融机构融资、盘活存量资金、上级财政转移支付等。

  现在,对于地方政府来说,融资平台想从金融机构融资非常困难,土地因为大趋势,又不好卖不出去。

  宋宸告诉记者,税收,我们区的税收不少,可是大头都被市和省里拿走了。到我们这里不到三成,还承担了市区的很多基础设施投资。比如,假设一个月增值税1个亿,中央与地方分成5:5.但是宋宸拿到的绝对不是五成,因为省市县,三级还要分成。

  “现在省以下财政体制比较混款,各种各样的模式都有。需要指导进行改革。”一位财政专家告诉记者。

  以宋宸为例,在中央与地方分成结束后,地方留有5000万,按照他们的分成方式,5000万,省里留一部分,市里留在大头,到宋宸所在区政府的时候,只有1000万多点了。

  也就是说,宋宸辖区内收税一个亿,看着很多,但是能够使用的资金也就1000万元多点。

  当然,也不是所有的的地方财政分成是这样,比如东北某地,其税收分成是省与县分成,但是县里的土地收入就要全部划归市里。

  让地方财政收入减少的还有减税降费,宋宸计算过,因为减税降费,当地的收入减少了最少两成。

  在近日,财政部公布的《2020年上半年中国财政政策执行情况报告》中也提出,疫情冲击导致税基减少,以及为支持疫情防控保供、企业纾困和复工复产采取减免税、缓税等措施,拉低收入增幅10个百分点。

  在宋宸眼里,2020年相比2019年好过了一些。“毕竟专项债的大幅增加和特别国债的发行,还是增加了资金和项目。在特别国债中,有一部分是专门支持地方财力的。”

  在财政部乃至更高层,也看到了2020年地方财政的困难,8月7日,财政部网站公布的财政部长刘昆接受媒体采访时表示,今年,中央对地方财政支持力度空前。

  一是增加转移支付力度。今年中央对地方转移支付达到83915亿元,比上年增加9500亿元、增长12.8%,增量和增幅都是近年来最高的。其中,安排特殊转移支付6050亿元,支持地方财政应对疫情影响弥补减收增支和县级“三保”缺口;均衡性转移支付、县级基本财力保障机制奖补资金增幅均达10%,老少边穷地区转移支付增幅达12.4%。二是延长阶段性提高地方财政资金留用比例政策,对中西部和辽宁省延长执行到今年年底,由此再增加的地方留用资金约550亿元,全部留给县级使用。三是发行抗疫特别国债。为支持地方基础设施建设和疫情防控,纾解企业困难,激发市场活力,发行1万亿元抗疫特别国债,利息由中央财政全额负担,本金由中央和地方共同偿还。

  支出

  收入面临较大压力,可是支出却是刚性不下。也就说开源节流,只能开源。

  宋宸面临的支出是多方面的,人员工资,债务利息,建设支出等等。

  此次疫情对经济下行压力的加重,使得许多地方的“三保”支出中的问题暴露出来,特别是人员工资的问题。宋宸告诉记者,他们所在区,在过去几十年来,管辖区域扩大了几倍,人口增加了几倍,编制缺一个没有增加。

  比如,辖区人口增加了,学校也要增加,若是新盖一个学校,除去与学校相关的资金,还要增加基础设施投资,配上环卫,还要有派出所等机构。这些都需要编制,都需要资金。没有编制,没有预算资金,只能聘请编外的人员。

  现在每天,2万多名吃财政饭人员工资,是宋宸要保障的,还有民生保障。在三保工资支出的时候,宋宸优先保障的是环卫工人、协警、老师的工资。“社会稳定是要维护的,协警若是工资都出了问题, 怎么维护社会稳定?民生支出中,鳏寡孤独,老弱病残,这些都是要支出的,是必须支出的。”

  宋宸面临的情况并不是个例,一位东部地区的县区财政人士就告诉记者,虽然是在砍预算,无效低效,尽量不支出的预算减少。但是,收入下降的太厉害了,今年的预计是收入下降30%,支出下降15%。但是,“三保”等根本性的支出还是在增长,比如去年的“三保”支出在30亿元左右,今年预计要33亿元左右。仅仅财政供养人员3万,这还没包括那些没有编制的人员。虽然这几年三保类的转移支付在增多,但是相对整个财政大盘子,杯水车薪。

  上述县区财政人士所在地区在去年整体财政收入不到50亿,三保支出30亿多,但是相比整个财政支出,缺口在13亿元左右。预计2020年的缺口在15亿元左右。还要发展经济,做项目,只能借债。

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责任编辑:蒋晓桐

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